欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩这阵子日子不好过，本来雄心勃勃地推出一份天文数字的预算方案，结果刚公布一天，就被德国政府一票否决，这让她在欧洲内部的权威直接打折。事情发生在2025年7月16日，她在布鲁塞尔正式抛出欧盟2028到2034年的长期预算计划，总额高达2万亿欧元，比上一个七年周期多出近7000亿欧元。这份预算的核心是加强国防开支和对乌克兰的援助，国防部分直接飙升到1310亿欧元，是之前水平的五倍，还单独划出1000亿欧元用于乌克兰的重建和军事支持。她本意是想借此应对俄罗斯的威胁和全球竞争压力，但欧盟成员国各有各的算盘，尤其是德国作为最大贡献国，自然不愿意多掏腰包。
德国的反应来得特别快，7月17日就公开表示无法接受这个整体增幅。德国政府发言人直言，在国家财政吃紧的时候，欧盟预算不能这么膨胀，这等于让德国多背上沉重的负担。毕竟，欧盟预算主要靠成员国国民总收入的比例来分摊，德国GDP最高，自然摊派最多。其他国家如荷兰和匈牙利也跟着批评这份方案，荷兰觉得新税收来源不靠谱，匈牙利则担心农业资金被削减。这份预算一出，就引发欧盟内部的激烈争执，冯德莱恩的计划基本泡汤，她急需找其他出路来稳住局面。
展开剩余77%在这之前，冯德莱恩对中国的态度一直挺强硬。她多次公开指责中国在补贴、市场准入和产能过剩方面的问题。比方说，2025年6月17日在G7峰会上，她直接说中国通过补贴制造出过剩产能，冲击全球市场，特别是电动汽车和钢铁领域。她还强调中国加入世贸组织后没完全遵守规则，导致所谓的“新中国冲击”。在稀土问题上，她更是不客气，2025年4月中国调整稀土出口政策后，她要求北京取消这些管制，否则会影响全球供应链。欧盟外交负责人也跟着敦促中国在30天内结束稀土出口限制，但中国政策没变。
冯德莱恩推动的国际采购工具措施，更是直接针对中国医疗器械。2025年6月19日，欧盟委员会正式实施这项工具，禁止中国厂商在未来五年内参与欧盟价值500万欧元以上的公共采购合同招标。不止这样，就算投标的是非中国企业，如果合同中中国制造的产品或零部件占比超过50%，也一样被禁。这项措施覆盖所有欧盟成员国，起因是欧盟调查发现中国本土采购偏向自家产品，欧盟觉得不公平。这等于给中欧贸易添了堵，加大了双方的摩擦。
预算被否决后，冯德莱恩的处境尴尬，她需要外部支持来缓解内部压力。中国外交部在7月18日宣布，经中欧双方同意，冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔将于7月24日访问北京。这次访华正好赶上中欧建交50周年，是第25次中欧峰会，中国将与他们会晤，李强总理也会参与。表面上看，这是常规外交活动，但时机太巧了，刚好在她预算方案崩盘后几天。
冯德莱恩之前那些针对中国的批评，现在看来得暂时放一边。她在访华前表示，欧盟会寻求与中国在贸易平衡上的互惠，强调对话的重要性。这跟她先前指责中国市场准入不公、政府采购偏向本土、出口管制和产能过剩的调子比，明显软化了。中国方面维持现有政策，没松动稀土管制或补贴调整。访华的议题预计包括贸易摩擦、地缘政治和经济合作，欧盟希望通过中国影响俄罗斯的态度，因为俄罗斯经济高度依赖与中国贸易，在俄乌冲突上，中国立场关键。
欧盟当前面临多重麻烦，一方面是俄罗斯的地缘威胁，另一方面是美国可能的关税壁垒，尤其是特朗普上台后，美国优先政策让欧盟头疼。冯德莱恩觉得求助美国不靠谱，因为美国巴不得欧盟和俄罗斯耗着。只有中国，能在经济上缓冲这些冲击，中国不怕美国的贸易战，欧盟可以加强与中国的贸易来对冲风险。但前提是欧盟得调整对华政策，如果不撤销那些制裁措施，这次访华的成果恐怕有限。
预算方案的失败暴露了欧盟内部的分歧，各国财政压力大，不愿为国防和乌克兰援助多花钱。冯德莱恩的2万亿欧元计划，本想通过新税收来源如企业税和碳税来减轻成员国负担，但德国等国不买账。她提出简化预算框架，从52个项目减到16个，增加灵活性应对危机，但这些改变没说服反对者。现在，预算谈判预计会拖到明年，成员国要讨价还价，冯德莱恩得在访华中找出路，拉近与中国的关系来稳固她的位置。
中欧关系本来就复杂，贸易赤字巨大，欧盟对华赤字去年达3570亿欧元，冯德莱恩想通过访华要求中国开放市场。但中国反击欧盟的补贴和“欧洲优先”政策，双方的博弈还在继续。访华后，预计会有联合声明，强调继续对话，但医疗器械禁令和稀土问题不会轻易解决。冯德莱恩的这次出访，表面是庆祝周年，实际是为欧盟找平衡点，在内部乱局中求外部支持。
欧盟的预算困境不是新鲜事，上一个周期谈判就闹腾了好几个月，这次规模更大，争议更多。德国的反对让冯德莱恩在家乡丢脸，她作为德国人，本该有优势，但财政部长和总理府立场坚定。其他国家如法国支持部分增资，但整体共识难成。冯德莱恩得在访华中展示外交成果，来反击内部批评。
中国对欧盟的医疗器械措施回应迅速，7月6日宣布限制欧盟进口某些产品，作为反制。这让中欧贸易战升级风险加大，冯德莱恩访华时得处理这些棘手议题。欧盟企业担心被夹在中间，特别是依赖中国供应链的那些。访华行程包括北京峰会和安徽活动，焦点是经济安全和贸易。
冯德莱恩的预算强调战略独立，增加国防投资来减少对美国的依赖，但成员国不齐心。她提出新收入来源生成每年585亿欧元，但德国反对联合债务和公司税。这让她在欧洲议会辩论时压力山大，议员们质疑方案的可行性。访华成了她转圜的空间，通过与中国合作，缓解欧盟的经济地缘压力。
总体看，冯德莱恩被预算否决逼到墙角，只能缓和对华立场，启程访华求解。这不是她第一次调整策略，但这次关乎欧盟未来方向。中欧峰会后，预算谈判还会继续，冯德莱恩的领导力面临考验。如果访华没实质进展，她的处境会更难。
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